烏坵鄉

烏坵
烏坵
主權争议島嶼
自然地理
所处海域	臺灣海峽
岛屿数	2
总面積	1.2000平方公里（0.4633平方英里）
最高海拔	100米（300英尺）
管轄
中華民國
鄉	福建省莆田縣烏坵鄉（金門縣代管）
主权声索
中華民國
鄉	福建省莆田縣烏坵鄉（金門縣代管）
中华人民共和国
村	福建省莆田市秀嶼區湄洲鎮乌丘村

烏坵鄉
Wuqiu Township
烏坵鄉; Wuqiu Township
鄉
	坐标：24°59′00″N 119°27′00″E / 24.98333°N 119.45°E
國家	中華民國
上級區劃	福建省金門縣
下級區劃	2村2鄰
政府
• 行政机构	烏坵鄉公所; （立法機關：烏坵鄉民代表會）
• 鄉長	蔡金照（烏坵鄉鄉長列表）
面积
• 总计	1.2000 平方公里（0.4633 平方英里）
人口（2025年3月）（130戶）
• 總計	627人
• 排名	金門縣的第6位
• 密度	523人/平方公里（1,353人/平方英里）
时区	國家標準時間（UTC+08:00）
郵遞區號	896
戶政資料代碼	09020060
網站	Wuqiu.Kinmen.gov.tw

莆田

烏坵

福州

馬祖

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金門

臺中港

烏坵與金門本島、臺中港位置

烏坵鄉（莆仙語：O-ku-hio̤ng，國際音標：/ɔu˩˩ ɣu˥˧˧ hyɒŋ˥˧˧/；烏坵話：[ɔu˨˩ u˩˧ hœŋ˥˧˧]；闽南语：O͘-khiu-hiong）是中華民國福建省的行政區劃，位於興化灣及湄洲灣出海口，原屬莆田縣湄洲鄉，1954年起改由金門縣代管至今^[3]^[4]。管轄範圍包括大坵嶼和小坵嶼等兩個大陸島，全境面積約為1.2平方公里，人口僅有600多人^[1]，是目前中華民國政府所管轄面積最小、人口最少的鄉^[2]，也是面積第二小的鄉鎮市區^{[註 2]}。

烏坵鄉現由中華民國海軍陸戰隊烏坵守備大隊防守，雖為金門縣所代管，但距離金門本島甚遠，兩地並無經常性交通工具，日常補給與交通必須仰賴15天一班往返臺中港的民用交通船金門快輪；由於交通皆極為不便，素有「離島中的離島」之稱。

名稱

中華民國方面官方称为烏坵，两岛称为大坵岛/大坵屿、小坵岛/小坵屿。中华人民共和国方面則以乌丘屿（簡體字將坵、丘合併為丘）指大坵岛/大坵屿，小坵嶼則稱下屿。

烏坵嶼名稱來源主要有三種說法：一說島上多花崗岩與玄武岩，地表遍布烏黑礫石，遠望色澤黯黑，故以「烏岩」為名^[5]^[6]^:230；一說島形如龜，分大坵、小坵，昔稱「大烏龜」、「小烏龜」，後以方言簡化為「烏坵」^[7]^:205；亦有說因形似烏龜，遂稱「烏坵」^[8]^:90。名稱確切來源已不可考，惟明代文獻中已見「烏坵」、「大烏坵」、「小烏坵」之名。^[9]^:116

歷史

烏坵原為福建沿海漁民在漁汛期或躲避海上颱風時之海上短暫停靠站，其後逐漸有漁民在春秋漁獲最豐富的季節居住島上，居住人數曾高達一千多人，為烏坵島上住民的開端^[10]。島上居民相傳開發歷史開追溯到唐、宋，而考古發現則曾發掘到宋、元時期的瓷器^[11]^:251。

烏坵位於福建中部外海，明代即為海上航行要地。嘉靖《籌海圖編》、茅元儀《武備志》與《鄭和航海圖》等多部明代文獻皆標示「烏坵山」與「小烏坵山」，證明當時舟人熟知其地理位置，烏坵常為航海取針參考點。此外，經湄洲媽祖廟時亦有獻祭習俗，顯示航海文化與信仰交融。^[9]^:116-119

明清兩代，烏坵為防範倭寇與海盜之要地。萬曆年間已有巡哨，崇禎年間明軍曾於烏坵外洋擒賊。清代海盜蔡牽亦曾於此驅逐商船。嘉慶年間水師提督王得祿數度在烏坵附近擊敗海賊，其中黃治成為史載首位登上烏坵嶼者。《重纂福建通志》與陳倫炯《海國聞見錄》均列烏坵為福建海防重地，特別對湄洲灣至海壇一帶航線重要。至19世紀汽船時代興起後，烏坵等小島戰略地位漸趨邊緣。^[9]^:116-119

抗戰期間，烏坵被日軍佔領，劃屬福建第四行政督察區，由張天楨部與謝鳴岐部駐守，島上尚有約20名日軍及眷屬。1942年，中共沿海突擊隊曾潛入張天楨部策反。1945年2月，為獲取臺灣海峽氣象資料，以阻斷日本海軍撤退路線，中美合作所與軍統局東南訓練班突襲烏坵，奪取燈塔42冊氣象資料，並炸毀油庫。戰後，烏坵由軍統收編的原福建和平救國軍控制，部分人後加入東海部隊。^[9]^:119-120

大事記^[8]^:94

明清時期

明嘉靖年間(1841年)，小坵嶼可能是海盜駐紮基地之一。
清道光11年(1872年)，福建莆田縣令率團追緝海上盜匪，匪徒聞訊紛逃至烏坵海域，最後在島上被捕獲。
清同治13年(1874年)，英國人在烏坵嶼修建了烏坵嶼燈塔，塔高19.5公尺，光程18海浬。

民國時期

1943年至1945年，日本佔領烏坵島，並佔領燈塔以作軍事要地及營舍，後遭美軍驅離。
1949年，部分福建(湄州島漁民為主)、浙江居民及少數中華民國陸軍退守烏坵，組成游擊隊，近千人暫居烏坵。
1952年，美國西方公司軍援中華民國，烏坵嶼正式受到重視。
1952年，美國給予軍援後，烏坵島游擊隊經整編為反共救國軍，其後一些退役軍人選擇在當地落地生根。
1952年10月，烏坵反共救國軍參與南日島戰役成功。
1953年，烏坵嶼由反共救國軍駐守。
1954年11月，烏坵嶼正式設鄉，本隸屬於莆田縣，由國防部委託金門縣政府代管。^[12]^[13]。
1954年11月26日深夜，共軍集結包括砲艇、機帆船、帆船等各型船隻約145艘，自海上分南、北、東三面同時向烏坵圍攻；11月27日凌晨，國軍軍機飛抵增援，擊沉共軍機帆船6艘、帆船30餘艘，烏坵轉危爲安。
1956年5月，楊瑞大自金門稅捐稽徵處稅務員調任烏坵鄉長。
1956年7月，烏坵成立戰地政務委員會,進入嚴密軍管時期。
1966年8月，烏坵成立守備部隊指揮部，鄧麗君蒞島勞軍。
1973年9月，烏坵嶼防務由海軍陸戰隊接防。
1974年3月，海軍陸戰隊第二師兩棲偵察隊偵察組中尉組長吳森火，從駐地烏坵攜帶槍彈駕駛M2橡皮艇至大陸，當時軍方認定為叛逃。

地方自治時期

1992年11月，烏坵宣告解除戰地政務與臨時戒嚴，開始實施地方自治。
1994年7月，烏坵鄉第四屆鄉代表及村長選舉。
1996年3月，中國大陸數百艘漁船逼近烏坵海岸，情報顯示是中國進攻的計畫之一。
1997年8月，烏坵鄉代表會成立，設主席、副主席、鄉民代表共三人。
1998年2月，烏坵被列為低放射性廢料最終處置場優先調查候選場址
2002年5月7日，烏坵嶼與中華人民共和國管轄的湄洲島實現直航^[14]，然而無固定航班，僅具象徵意義，烏坵居民前往中国大陆仍不方便^[15]。同年底，金門縣立委吳成典在立法院內政委員會質詢時表達「金門縣政府不願代管烏坵」，並提議讓烏坵單獨升格成為縣級行政區，而內政部曾去函諮詢與烏坵有船艦往來的台中港所在地台中縣政府（今改制升格為台中市政府）是否有接手代管烏坵的意願。

行政區劃

烏坵在在歷史上一直屬於湄洲島管轄，在1933年莆田縣東蔡鄉、白石鄉合併成立湄洲鄉後^[7]^:205，至1949年由福建省莆田縣湄洲鄉管理^[16]^[8]^:94，向未設置行政機構^[6]^:62，並在1954年反共救國軍遭撤銷之同時，行政院令烏坵「在莆田縣政府未設立前，暫歸金門縣政府指揮監督」，同年六月設立烏坵鄉公所^[9]^:120-121，烏坵鄉由金門縣代管。

烏坵鄉下轄大坵村與小坵村，各下轄1鄰，共2村2鄰。

地理

位置

烏坵鄉西距湄洲島20浬、西北距鸕鶿島9浬、北距南日島12浬、馬祖70浬、東距台中港約80浬、東南距澎湖縣93浬、西南距金門72浬^[11]^:251，位處金門縣與連江縣（馬祖）中心點。

地質

烏坵嶼的地質大都是由花崗岩、玄武岩所構成，就像一座參差不齊的石頭小山丘，其獨特的地形、地質，不利於草木生長，約一億三千萬年前，輝長岩岩漿由地函向上移動，形成大坵嶼的基盤岩體。約一億一千二百萬年前，花崗岩岩漿侵入，小坵嶼岩體形成。約八千六百萬年前至今，岩體逐漸穩定抬升，烏坵嶼逐漸成形。

人口

历史人口
年份	人口	±%
1981	188	—
1986	152	−19.1%
1991	98	−35.5%
1996	93	−5.1%
2001	414	+345.2%
2006	472	+14.0%
2011	564	+19.5%
2016	669	+18.6%
2021	672	+0.4%
來源：內政部統計月報-各鄉鎮市區人口數. 內政部. （原始内容存档于2014-10-26）.

根據金門縣政府民政處及內政部戶政司統計，2024年底烏坵鄉戶數計有131戶，人口計有646人，是金門縣人口最少的行政區^[1]，也是中華民國人口最少的三級行政區^[2]，下轄兩村人口分佈情形分別為小坵村計有345人、大坵村計有301人，大坵村也是金門縣人口最少的村里。烏坵鄉人口的年齡構成中，0至14歲人口佔比8.98%，15至64歲人口佔比78.48%，65歲以上人口則佔比12.54%，老化指數約為139.66%，是金門縣人口老化程度最低的行政區^[1]，也是中華民國青壯年人口佔比最高的鄉^[2]。

烏坵島上居民大部分主體來自莆田縣湄洲島的漁民，由於當時烏坵附近海域魚產豐富，只是湄洲島漁民存放漁具的地方，漁季來時才會短暫上島，島上居民一部份就是由於國共內戰後被困在烏坵上的。島上居民都基於各種不同的原因從湄洲島播遷到烏坵，加上駐防當地的官兵。

目前島上年輕的居民基本上前往臺灣本岛就业，而留在岛上的大多为老年居民。而年轻人大多因工作，只有在新年或選舉时才返乡。

島上居民所使用的語言除了中華民國國語外，也通行莆仙語烏坵話。島上電力完全靠發電機供給，亦無自來水。

政治

歷任首長

職銜	任次	姓名	黨籍	任期
職銜不明		黃學伍		？－1953年
烏坵鄉鄉長		吳祿^{燈塔主管兼任}		1954年9月－1955年2月
		蔡元水^{兼大坵村長}		1955年3月－1956年4月
	第一任	楊瑞大		1956年5月－1994年
	第二任	李毅強		1994年3月1日－2002年2月28日
	第三任	蔡元珍		2002年3月1日－2006年10月16日^{第七屆選舉連任無效解職}
	第三任	黃奕焮^代理		2006年10月17日-2007年1月5日
	第四任	陳興坵	國民黨	2007年1月5日－2014年
	第五任	蔡永富	國民黨	2014年－2022年12月24日
	—	蔡永富^{前鄉長代行}	國民黨	2022年12月25日－2023年1月12日
	第六任	蔡燕明		2022年12月25日^不到職(2023年1月13日^補行宣誓)－2023年6月27日^{涉虛偽陪選以個人因素辭職}
	第六任	徐鴻義^代理		2023年6月28日-2023年9月25日
	第七任	蔡金照		2023年9月26日迄今

鄉政組織

烏坵鄉公所是烏坵鄉的地方行政機關，在中華民國政府架構中為鄉自治的行政機關，同時負責執行縣政府及中央機關委辦事項，烏坵鄉的自治監督機關為金門縣政府。鄉長由全體鄉民直接選舉產生，任期為四年，可連選連任一次。烏坵鄉公所並置鄉政會議，為鄉政最高決策機構，在鄉長之下，設有1位秘書、1位課員、1位技士及1位助理員等4位職員^[17]。

烏坵鄉民代表會是烏坵鄉的民意機關，代表烏坵鄉全體鄉民立法和監察鄉政。鄉民代表由公民直選選出，任期為四年，可連選連任。烏坵鄉民代表會共有3位鄉民代表，選區劃分上為不分區，主席、副主席由3位鄉民代表互選產生^[18]。

經濟

烏坵居民原本多以海為田，以捕魚和採集螺貝、紫菜為主，近年來由於大陸漁民進佔漁區，漁源枯竭，加上生活機能嚴重不足，居民大多離鄉遠赴臺謀生，漁業也因而沒落，島上漁業唯一未受影響者是紫菜採收。每年中秋節之後，漁民將石灰撒在潮間帶的花崗岩石上，以消毒和清除微生物和雜物，隔年農曆一月開始採收，紫菜現已成為烏坵最主要的經濟產業。^[9]^:123

基礎設施

大坵有金門烏坵郵局提供郵政服務、而行動通訊目前有中華電信於2014年啟用的LTE訊號可使用^[19]。

水電

大坵島上民生用水靠軍艦15天一次的運送，電力則靠軍方，較為穩定。

小坵島生活狀況較差，收集雨水當作生活用水，電力也是靠軍方，不過4—6小時須換電，每次換電會有1分鐘的斷電。

醫療

僅靠中華民國海軍陸戰隊醫務所，有重症則靠直昇機運送至三總就醫。

教育

烏坵鄉缺乏教育資源，曾經設有烏坵國小（1966-1987，現改為商店街），但現在已經沒有任何教育機構，孩童和年輕人都離開烏坵在外地就學。

交通

烏坵鄉對外交通極度不便，居民、物資進出烏坵唯一的方式是軍方的船隻。但因為軍事管制，非當地居民進入烏坵必須經過申請許可。

空運

大坵村和小坵村各有直昇機停機坪，但沒有固定航班起降。

海運

過去是10天一航次，現今是15天一航次的軍方船隻往來台灣的台中港^[20]，是烏坵對外主要的交通方式。大坵、小坵之間沒有固定船班，居民多自行以舢舨在大海當中行駛往來兩地。

2019年9月5日，時任海軍副司令梅家樹拜會金門縣長楊鎮浯時表示，國軍已初步規劃完成烏坵碼頭整建工程案。現有碼頭簡陋，常因潮汐、湧浪緣故無法靠泊，軍民上下船險象環生。海軍已完成烏坵碼頭整建先期規劃，重新整合之前包括金門縣政府、海巡署、交通部等單位的相關計畫，預算也從2億增加到5億，將呈報國防部，希望能在2021年執行^[20]。

烏坵鄉運補全仰賴北風碼頭，如果碼頭興建完成除了可改善因潮汐、湧浪和天候所衍生的交通問題，並可建立烏坵到金門、烏坵到馬祖、烏坵到澎湖，以及烏坵到台中等定期海上運輸航線，對區間人員及物資交流都有助益^[20]。

景點

社會議題

核廢料事件

1998年2月，台灣電力公司宣佈將把烏坵的小坵嶼作為核廢料的最終處置場，並會予30億元之回饋金，部份烏坵居民發出抗議以及媒體加入聲援。2002年，台電在社會輿論壓力下宣佈放棄，而烏坵居民亦沒拿到探勘費用。此外倘若台電交付回饋金，30%將給「名義上代管」的金門縣政府，且由於烏坵居民沒有土地權狀，回饋金也會繳至擁有土地權狀的政府，被媒體批為「政府的左手交給右手」，同時因烏坵沒使用台電的電力而引發檢討聲浪。

開放觀光問題

烏坵的基礎建設比不上台灣島、金門本島，加上以往有漁場之稱的附近海域漁獲量不再，許多當地居民、旅外鄉民、駐防過的士兵發出開放觀光的呼聲，重視交通、教育、醫療等民生問題。2007年9月1日的「百人登島」，由烏坵人高丹華以及多位台灣社運界人士發起，訴求「讓烏坵解嚴」讓政府注重烏坵處境；不過，因駐軍為島上主要維持治安的力量以及主要消費人口，島上一些居民解讀此項訴求將引發烏坵撤軍的後果，造成烏坵安全、經濟上的顧慮，因此該活動遭遇反對撤軍的居民抗議。另一方面，中华人民共和国统治的莆田市府提出的旅游发展专案中也曾提出与中華民國政府协商开辟烏坵观光探秘游线，但基于现实状况从未实施^[21]。

政治參與

烏坵在歷次選舉裡，皆以中國國民黨所獲得之票數較多。由於烏坵交通不便，時常讓旅居台灣本島的鄉民難以返鄉投票，因此投票率甚低。而要求多時的金門縣議會烏坵鄉保證席次，仍然沒有眉目。金門縣政府網站上，時常稱金門五鄉鎮，獨漏烏坵鄉。

由於烏坵地處偏遠，歷次選舉進行時皆須以空運或海運的方式載送選票前往當地，因而花費不貲。^[22]

2009年選舉

烏坵地方選舉

烏坵鄉長選舉

號次	黨籍	姓名	得票數	百分比	當選
1	中國國民黨	陳興坵	125	51.87%
2	新黨	李建鴻	116	48.13%

烏坵鄉民代表

號次	黨籍	姓名	得票數	百分比
1	無黨籍	黃金揚	2	0.67%
2	無黨籍	陳金城	76	25.59%
3	中國國民黨	林有進	69	23.23%
4	中國國民黨	蔡福春	81	27.27%
5	中國國民黨	蔡金照	69	23.23%

金門地方選舉

金門縣長（本表僅列烏坵得票數）

號次	黨籍	姓名	烏坵得票數	百分比
1	無黨籍	梁國棟	4	1.69%
2	無黨籍	翁天慶	5	2.11%
3	無黨籍	楊榮祥	4	1.69%
4	新黨	吳成典	33	13.92%
5	中國國民黨	李沃士	85	35.86%
6	無黨籍	陳水在	104	43.88%
7	無黨籍	許敬民	2	0.84%

金門縣議員（第一選區，本表僅列烏坵得票數。）

號次	黨籍	姓名	烏坵得票數	百分比	當選
1	中國國民黨	洪麗萍	9	3.78%
2	中國國民黨	李誠智	42	17.65%
3	中國國民黨	胡偉生	2	0.84%
4	民主進步黨	陳滄江	4	1.68%	因洪允典遭解職而遞補當選
5	無黨籍	洪篤全	0	0%
6	無黨籍	王碧珍	3	1.26%
7	無黨籍	楊永立	2	0.84%
8	無黨籍	許燕道	1	0.42%
9	中國國民黨	許玉昭	80	33.61%
10	中國國民黨	李錫添	9	3.78%
11	無黨籍	唐麗輝	1	0.42%
12	中國國民黨	許華玉	5	2.1%	因歐陽儀雄遭解職而遞補當選
13	無黨籍	歐陽儀雄	9	3.78%	（因賄選遭判當選無效）
14	中國國民黨	許建中	66	27.73%
15	中國國民黨	洪允典	0	0%	（因賄選遭判當選無效）
16	中國國民黨	林金量	4	1.68%
17	中國國民黨	林孫全	1	0.42

粗體字表尋求連任的候選人。

2012年選舉

總統選舉

400人是選舉人數，104人為投票人數。

號次	黨籍	總統候選人	副總統候選人	得票數	百分比
1	民主進步黨	蔡英文	蘇嘉全	9	8.73%
2	中國國民黨	馬英九	吳敦義	94	91.26%
3	親民黨	宋楚瑜	林瑞雄	0	0

立法委員選舉

不分區政黨票:400人為選舉人數，共有104人投票。

號次	政黨	得票數	得票比例
1	台灣國民會議	0	0
2	人民最大黨	0	0
3	民主進步黨	6	6.12%
4	台灣團結聯盟	0	0
5	中國國民黨	82	83.67%
6	新黨	5	5.1%
7	健保免費連線	0	0
8	台灣綠黨	1	1.02%
9	親民黨	4	4.08%
10	中華民國臺灣基本法連線	0	0
11	台灣主義黨	0	0

區域立委選舉（金門選區）:選舉人數為392人，共有103人投票。

號次	黨籍	姓名	得票數	得票率
1	親民黨	陳福海	23	23.47%
2	新黨	吳成典	7	7.14%
3	無黨籍	許乃權	4	4.08%
4	健保免費連線	高絃騰	0	0
5	中國國民黨	楊應雄	64	65.3%